廊坊市的绩效评价工作起步较早，是河北省预算绩效评价的试点城市。廊坊市的预算绩效评估、评价工作已于2018年全面展开，尤其是一般公共预算基本上实现了事前评估、事中监控、事后评价全过程的预算绩效管理，覆盖了政策、项目、部门整体等各个层面。我来自河北省廊坊市瑞泰会计师事务所，作为第三方的代表有幸参与了部分预算绩效评估、评价工作，体会颇深，有成长、有收获、也有困惑。
预算绩效评价对于地方财政、预算部门和单位以及社会第三方机构都是一个全新的概念，有一个探索、学习和实践的过程。作为预算绩效评估、评价的参与者，实务中确有一种力不从心、不够自信的感觉，觉得存在预算绩效管理理念不够深入，对政策和文件的理解和把握不够到位，评估、评价技能和方法的理解和运用不够纯熟，管理行为不够规范的问题。
威斯尼斯人wns888入口中国开发的绩效评价师岗位能力项目，应运而生，恰逢其时。本人作为该项目实施的首批学员，系统学习了预算绩效管理的基本理论、政策、思路、方法和案例解析，通过学习，使我对预算绩效管理“构建全方位的预算绩效管理格局、建立全过程的预算绩效管理链条、完善全覆盖的预算绩效管理体系”有了新的认识，对“花钱必问效、无效必问责”有了新的理解。
一般理解的“花钱必问效，无效必问责”是针对预算部门和预算单位而言的，鉴于我们大部分学员来自会计师事务所、资产评估公司或经济咨询公司等中介机构，我想从第三方机构成长和运行的角度分享一下我对“问效与问责”的思考。
我觉得“问效与问责”不是地方各级政府和各部门各单位预算绩效管理的专用概念，参与绩效管理的第三方机构同样存在“效与责”的问题。财政部《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6 号），已就第三方机构参与绩效管理提出了明确意见，其中第二项、第（七）款“加强对第三方机构的指导和监督”中明确：“各级财政部门、主管部门应当按照职责，加强对第三方机构参与预算绩效管理的执业质量监管，对第三方机构工作开展情况进行跟踪抽查。第三方机构有违背职业操守，或违反财政部门、预算部门相关规定及有关法律法规等行为的，要依法依规及时处理”；第三项、第（三）款“加强信用管理”中指出：“各级财政部门应当加强第三方机构参与预算绩效管理的诚信体系建设，推动信息共享。各委托方应当按要求记录第三方机构履职情况，协助财政部门强化信用管理。第三方机构应实行受托工作成果责任制，确保预算绩效管理结果有人负责、有源可溯”。并要求各级财政部门尽快出台一系列关于第三方参与预算绩效管理的管理办法、实施细则或操作规范等，进一步细化规范第三方机构参与预算绩效管理行为。
在对第三方机构的 “问效与问责”方面，廊坊市财政局迈出了第一步，于 2021年3月份开展了题为“预算绩效讲绩效、引入专家啄木鸟”专项活动，聘请经验丰富的北京、上海等地绩效管理专家，对廊坊市本级近两年委托第三方机构开展的90份评估、评价报告进行全面体检，现场把脉，量化排序，建档立卡。并于3月29日在廊坊市财政局召开了评估、评价报告专家评审会，选取典型反面案例评比晾晒，剖析基本规范缺失、报告格式不规范、结论与分析不一致等典型问题，让第三方机构借镜观形，反思自身存在的问题，倒逼其增强质量意识，促进第三方机构职业水平的提升，以提高绩效管理质量，净化执业环境。这里的“量化排序、建档立卡”就是“问效、问责”的体现，“量化排序”用以区分优劣，“建档立卡”是下一轮依法依规优选第三方的重要因素。
财政部的指导意见和廊坊市的做法，给我们参与绩效评估、评价第三方机构和人员以新的启示和新的思考。
一是要加强队伍建设，强内功，提质增效。预算绩效评估评价是一项政策性、专业性很强的工作，需要从业者熟悉政策法规，明确预绩效管理理念，了解预算绩效管理基本理论，清晰绩效评估、评价的基本思路，熟练预算绩效管理的基本技能和方法，才能在激烈的市场竞争处于有利地位。这就要求参与绩效评价的第三方机构必须加强队伍建设，及时根据绩效管理理念、政策、制度、规范的变化情况，适时组织学习培训，培育专业队伍，培养高素质的专业人才，确保绩效评估、评价过程规范，结论准确，报告专业、有用。
二是要加强责任约束，讲规矩，规范从业。预算绩效评估评价又是一项责任性很强的工作，其做出的评估、评价结论，出具的评估、评价报告，决定政策（项目）的取舍、资金的安排，也是结果应用、执纪问责的重要依据。这就要求参与预算绩效评估评价的第三方机构，必须加强责任约束，依法、依规规范从业，切不可照猫画虎，敷衍了事。做出的评估评价结果必须客观、准确，具有可验证性，出具的评估评价报告必须言之有物，客观反映项目单位预算绩效实际情况。
三是要加强行业自律，严约束，净化环境。从预算绩效管理的趋势看，预算绩效管理将是一个新兴的管理领域，社会第三方将是预算绩效评估、评价的重要参与主体，客观上要求尽快建立行业管理机制，制定行业规范和行为准则。建立行业准入制度和退出机制，杜绝鱼目混珠、滥竽充数的现象，加强行业自律，监督从业质量和道德操守，规范行业管理，净化执业环境，促进科学发展。
四是要强化市场观念，讲规则，有序竞争。随着预算绩效管理的全面实施，以第三方机构为主体的预算绩效评估、评价市场初步形成，充分发挥第三方机构智力资源和研究能力，以及在独立性、专业性方面的独特优势，引导带动绩效自评质量和绩效管理水平提升。按照政府采购、政府购买服务的程序和要求，选取专业能力突出、机构管理规范、执业信誉较好的第三方机构参与绩效管理工作的市场机制已经形成，这就要求第三方机构，必须适应市场规律，遵守市场规则，加强机构建设，提升机构信誉，提高评估、评价工作质量和效果，增强市场竞争力，在激烈的市场竞争中处于有利位置。
五是要强化风险意识，严内控，规避“问责”。参与绩效评价的第三方中介机构具有独立性和专业性的特点，以第三方的视角客观公正的对预算单位的预算绩效进行评估、评价的同时，也必须要承担相关的执业风险。这就要求第三方机构必须强化风险意识，加强业务管理和职业道德建设，坚持以事实为依据以法律为准绳的原则，严格履行内部控制机制和报告复核制度，在“问效”的同时，规避“问责”。
