在特殊时期交出的令人民满意的答卷
——听取李克强总理所作政府工作报告的体会
全国政协委员 秦荣生
3月5日上午，国务院总理李克强所作的政府工作报告，聚焦全国人民不畏艰难险阻、勇于接受疫情严峻挑战，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。为确保2021年为“十四五”开好局，政府工作报告立足长远与抓好今年相结合，提出了今年发展的主要目标和“十四五”工作总体部署，表达了全国人民坚定信心、保持定力，继续奋斗、勇往直前，全力谱写高质量发展的新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。下面，我就政府工作报告的内容和特点，谈谈自己的体会。
1.宏观调控手段更加科学精准。针对去年疫情形势变化，党和国家及时调整防控策略，健全常态化防控机制，率先实现复工复产，采用更加科学精准的宏观调控手段，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%。在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务；坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点；注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举；实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合；创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制；银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息；对大企业复工复产加强“点对点”服务。积极的财政政策注重提质增效、更可持续，优化和落实减税政策；稳健的货币政策注重灵活精准、合理适度，处理好恢复经济与防范风险的关系；今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。
2.改革开放措施更加具体深化。政府工作报告要求以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，让社会主义市场经济的活力更加充分地展示出来。包括完善要素市场化配置体制机制，深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例，出台国企改革三年行动方案，完善资本市场基础制度。共建“一带一路”稳步推进，海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出，推动区域全面经济伙伴关系协定签署，完成中欧投资协定谈判，维护产业链供应链稳定，推动进出口稳定发展，深化贸易外汇收支便利化试点，发展跨境电商等新业态新模式，创新发展服务贸易，优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口，进一步缩减外资准入负面清单；促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。
3.增进民生福祉更加坚定有力。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。去年持续推进新型城镇化和乡村振兴，加大城镇老旧小区改造力度，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略，扩大就业容量；着力提高低收入群体收入，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步；实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年；广泛开展全民健身运动，提高人均预期寿命；以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄；健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%。以人民为中心的发展思想，不是玄奥概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。随着各项政策措施落到实处，人民安居乐业、社会安定有序、国家安定祥和就能更有保证。
4.高质量发展理念更加深入人心。中国特色社会主义发展实践到了新发展阶段，新发展理念作为奋斗目标和方式的转型，已经逐渐深入人心、深入党和人民的事业中、深入社会经济发展的浪潮中，不断引领着中国实现高质量的发展。高质量发展的理念，既可以夯实现阶段中国特色社会主义发展的重要理论根基，又可以全面推动中国特色社会主义理论不断创新、不断迈进；既可以解决中国现阶段社会主义建设中面临的发展难题、把握机遇和挑战，又可以助力中华民族实现伟大复兴中国梦和“两个一百年”奋斗目标。政府报告要求立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能；促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用；强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体；拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制；完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。
5.帮扶企业发展更加公平公正。政府工作报告要求促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都要一视同仁、平等对待。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。政府要千方百计扶持好企业，促进扶持政策精准落地，进一步优化企业发展环境，切实帮助企业健康发展；要扶持企业通过技术创新和产业升级求生存、求发展，并以此推动企业转型升级；要扶持广大企业加快数字化、网络化、智能化转型，注重绿色发展；要继续深化“放管服”改革，依法平等保护各类企业产权和企业家权益，破除制约民营企业和中小企业发展的各种壁垒，完善促进企业发展的法律环境和政策体系。
6.政府自身改革更加积极有为。“十四五”期间，进一步深化政府自身改革，进一步加快政府职能转变，打通各种体制机制上的堵点和痛点，优化营商环境，激发出更多的发展动力和活力。要继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点；纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境；深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限；实行中小微企业简易注销制度；实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革；加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策；建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办；企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。
7.美丽中国建设更加持续深入。“十四五”期间，要深入打好污染防治攻坚战，持续加强生态系统保护，为美丽中国建设开好局、起好步。要深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型；强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%；整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控；加强农业面源污染治理，继续严禁洋垃圾入境；有序推进城镇生活垃圾分类，推动快递包装绿色转型；加强危险废物医疗废物收集处理，研究制定生态保护补偿条例；实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。
8.社会经济发展更加稳定和谐。中国经济社会发展已经取得了辉煌的成就，但全面实现现代化还有相当长的路要走，仍要付出艰苦努力。必须立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，使社会经济发展更加稳定和谐。要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是，求真务实谋发展、惠民生。今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。要实现上述目标，需要营造和谐稳定的社会经济发展环境。目前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展面临很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。我们既要看到形势的有利方面，坚定做好社会经济稳定的信心，也要看到形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识和紧迫感，把各方面工作做得更扎实一些，牢牢把握社会经济发展稳定和谐的主动权。
